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独家:昆明市委书记任用背后的人事信号

作者:admin 2019-03-25 我要评论

29日,官方终于披露,北京市朝阳区委书记程连元任昆明市委书记,这距离其上一任昆明市委书记高劲松被调查已时隔110天。在本轮反腐风暴中,昆明市委连续三任市委...

值得关注的是,近年来,京津沪三个东部地区直辖市官员向中西部地区输出的趋势越来越明朗,而且带有明显的区位特点。譬如,上海市官员外放,就优先选择东北及其他老工业基地城市,因为上海在历史上就曾是计划色彩浓厚的工业城市,上海的转型经验对这些老工业基地最为有效,如现任重庆市长黄奇帆,就是从上海市政府副秘书长转任重庆市委书记,现任湖南省长杜家毫,从上海市委常委、浦东新区书记任上则转任黑龙江省常务副省长。而北京市官员外放,则到西部地区的居多,除了陈刚、程连元两任朝阳区书记以外,目前唯一的“70后”中央候补委员,新疆哈密地委书记刘剑,从顺义区长任上转赴新疆援疆并留在当地,随后出任阿勒泰地委书记并在这一任期中当选中央候补委员。

程连元的任命,另一个看点在于,他是连续第二位外放到西部省份任省会市委书记的朝阳区委书记。北京朝阳区,是北京人口和经济第一大区,在全国各市辖区中,其经济总量也仅次于副省级的天津滨海新区和上海浦东新区。程连元的前任陈刚,2012年7月升任北京市委常委后卸下朝阳区委书记职务,不到一年后的2013年6月,他从北京市委常委任上空降贵州,任省委常委兼贵阳市委书记。

昆明市自身的情况而言,采取“跨省异地调任”的方式完成市委书记补缺,几乎是必然的选择。2014年年中,时任昆明市委书记张田欣落马后,补缺的高劲松就是从省内异地(曲靖市)调任,但任职仅8个月即折戟,因此昆明再度采用这种省内异地调任的模式,可能性不大;而此前的历任昆明市委书记中,也没有像原西宁书记王建军这样仍在省委班子的合适人选,因此只能从外省调入。这也可能是昆明市市委书记出缺时间较长的原因之一。

其一,一些省份“空降”官员的比例明显升高,典型的如辽宁省。以往在省一级的书记、省长,往往是一个外来“空降兵”和一个有多年本土耕耘经验的本土官员搭档,但现任的辽宁书记、省长实际上都是“空降”官员,现任辽宁书记李希从上海市委副书记升任辽宁省长不过一年即升任书记,而现任辽宁省长陈求发则直接从湖南省政协主席转任。这种党政主官“双空降”的格局此前并不多见。

通过上述多方面的调整,从地方治理的角度来看,高层希望不同地区的治理经验互通有无。陈刚、程连元等空降云贵两省,就是为了让其利用在发达地区长期工作的经验,推动后发地区的中心城市发展新兴产业,实现跨越式发展。事实上也正是如此,陈刚任贵阳市委书记之后,便积极发挥其在北京时的工作专长,鼓励贵州发展大数据等高新技术产业和各类服务业,以克服交通不便等地理短板,推动贵阳经济快速向轻资产方向转型升级。

而从官员培养选拔的角度来看,跨省调动的明显增加,也可以使更多官员具备在不同地区工作的复合能力。事实上,省部级官员是更高级官员主要的人才储备库,在省部级官员一级,大规模推动东、中、西部官员之间的交流任职,可以使这个人才储备库的官员素质更加全面。

29日,官方终于披露,北京市朝阳区委书记程连元任昆明市委书记,这距离其上一任昆明市委书记高劲松被调查已时隔110天。在本轮反腐风暴中,昆明市委连续三任市委书记相继落马,创下纪录,而昆明市委书记出缺时间超过100天,也创下全国各省会中市委书记出缺时间最长的记录,因而备受外界关注。

其三,省会城市市委书记的跨省调动明显增加,这是本轮反腐后地方人事的一个重大变化。典型例子如如广东广州,改革开放后一直没有出现过非本省内部调任的书记,,这一现象就在去年被打破。

程连元从北京市朝阳区空降昆明,这一人事任命本身,可以说在意料之中。中共十八大以来,已有8位省会(首府)城市市委书记落马,除昆明外,还涉及西宁、广州、太原、济南、南京、南宁六地。书记落马后,补缺模式主要有三种,第一种是跨省异地调任,如现任广州市委书记任学锋之前任天津副市长,济南市委书记王文涛此前任南昌市委书记,太原市委书记吴政隆此前任重庆市委常委、秘书长;第二种是本省异地调任,包括现任南京市委书记黄莉新(此前任无锡市委书记),南宁市委书记王小东(此前任北海市委书记);还有一例比较特殊,原西宁市委书记毛小兵落马后,青海省委专职副书记王建军“回锅”再度兼任西宁书记(在2007年到2010年间王曾任西宁书记)。

云南、贵州两省地理相连,都属于典型的欠发达省份。昆明和贵阳两市在西部地区也同属比较典型的“二线”省会城市,与重庆、成都、西安等直辖市、副省级城市的发展水平尚存在较明显的差距。陈刚和程连元从北京“空降”两地,反映出高层促进发达地区和欠发达地区地方官员双向流动的明显意图。

其二,许多原来很少跨省调动的职务,现在跨省调动非常频繁。典型的如纪委书记、组织部长的大规模跨省调动,本省的常务副省长调任外省的专职副书记(如现任云南省委副书记钟勉就曾是四川省常务副省长,以前这种调动更多在本省内部)等。甚至还出现了一些此前从未有过的调动新形式,如2014年年底武汉市长唐良智转任成都市长,成为历史上首例副省级城市市长的平调案例。

中共十八大以来,地方官员跨省流动的趋势得到明显强化。从跨省流动涉及的数量来看,各省的异地调任官员的比例明显提高;从官员的级别和职务来看,逐渐更趋多元,并向副省级、地厅级下沉,在这一过程中,产生了很多值得关注的新现象。

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